清政府进一步规定：征税起点在一两以上者必须收银两，政府会计都用银两计算；纹银为银两的标准成色；银两与制钱（官家铸造的钱币）的比价为1两：1,000文。银两被赋予了本位货币
的主要性能，成为事实上的法定本位币，银两制度正式确立，并一直延续到1933年国民政府废两改元为止。
银两制度繁琐庞杂
银两制度是一种比较原始的货币制度，仍然以重量来计算价值，而白银本身有成色、形状的差异，各地又有不同的流通习惯，致使银两制度极为繁琐庞杂，主要表现为：
一、白银的铸造形式多种多样，有元宝形，也有秤砣形、圆饼形以及不规则的零散银块；
二、成色不一，如1000‰的纯银、990‰以上的足银、930‰以上的纹银、900‰以上的标准银；
三、各地度量衡不统一，所用砝码大小不一，包括库平、关平、漕平、市平四大类近200种；
四、各类宝银据其成色、重量、流通习惯等又可分为实银两和虚银两
，「虚银两」非白银实物，而是全国或某一地方通行的银两计帐单位，如上海的九八规元。